Асоціація міст України

Дніпропетровське регіональне відділення

                       
                       
                       

Дії АМУ щодо захисту інтересів громад у бюджетному процесі 2020 року

Для забезпечення захисту прав та врахування інтересів місцевого самоврядування Асоціація міст України бере активну участь у законотворчій діяльності щодо фінансової забезпеченості місцевих бюджетів. 
1. Завдяки зусиллям Асоціації міст України загалом за період карантину у 2020 році для всіх територіальних громад збережено фінансовий ресурс в обсязі 140 млрд грн.
1.1. Під час доопрацювання змін до Держбюджету-2020 (Закон №553-IX) збережено 51,03 млрд грн, зокрема:
  • 6,0 млрд грн надходжень роздрібного акцизу на пальне;
  • 9,0 млрд грн шляхом недопущення списання за рахунок місцевих бюджетів заборгованості за середньостроковими позиками 2009–2014 років;
  • 22,2 млрд грн субвенції на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності;
  • 4,9 млрд грн коштів Державного фонду регіонального розвитку;
  • 1,0 млрд грн субвенції на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів;
  • 1,7 млрд грн субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій;
  • 2,2 млрд грн субвенції на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти;
  • 2,5 млрд грн субвенції на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів»;
  • 1,06 млрд грн субвенції на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;
  • 100 млн грн субвенції на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти;
  • 150 млн грн субвенції на створення нових, будівельно-ремонтні роботи існуючих палаців спорту та завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції палаців спорту;
  • 200 млн грн субвенції на завершення розпочатих у попередньому періоді робіт з будівництва/реконструкції, будівництво нових, реконструкцію та капітальний ремонт існуючих спортивних п’ятдесятиметрових і двадцятип’ятиметрових басейнів.
Окрім цього за наполегливої роботи експертів АМУ у прийнятому Законі №553-IX передбачено, що тимчасово, на період дії карантину або обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), звільнення від нарахування постачальниками електричної енергії та природного газу пені та штрафних санкцій підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, виробники теплової енергії, зокрема комунальної форми власності.
1.2. Поновлено оподаткування платою за землю та податком на майно за квітень 2020 року (Закон №540-IX) – збережено 3,15 млрд грн. Окрім цього Законом №540-IX надано право органам місцевого самоврядування оперативно приймати рішення про внесення змін до прийнятих рішень про встановлення місцевих податків та зборів в частині зменшення ставок єдиного податку; передбачено відтермінування сплати належних платежів до кінця червня 2020 року без застосування штрафів та пені.
1.3. Попереджено щомісячні втрати ПДФО усіх місцевих бюджетів – Прийнятий законопроєкт №3329-д (у редакції до другого читання) містить норму, яка дозволяє через механізм грошової компенсації з державного бюджету комплексно вирішити питання підтримки медичних працівників та не допустити втрат ПДФО місцевих бюджетів. Крім того законопроєктом №3329-д (тепер – Закон №591-IX) надано право ОМС оперативно приймати рішення про внесення змін до прийнятих рішень про встановлення місцевих податків та зборів в частині зменшення ставок плати за землю, та/або податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, щодо об’єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
1.4. Попереджено запровадження зменшення ставок ПДФО та/або запровадження пільг з ПДФО для окремих категорій громадян, збережений ресурс 76,0 млрд грн (відхилено 11 законопроєктів – №2758-1, №3076, №3302, №3302-1, №3311, №3311-1, №3329, №3329-1, №3329-2, №3379, №3331).
1.5. Попереджено покладання на органи місцевого самоврядування видатків щодо розширення категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд, на суму 4,7 млрд грн в рік (повернуто на доопрацювання законопроєкт №2430).
1.6. Попереджено перерозподіл на користь державного бюджету коштів, що надійшли від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва до місцевих бюджетів. Збережений ресурс 0,7 млрд грн (законопроєкт, розроблений Держгеокадастром, так і не зареєстровано у парламенті).
1.7. Попереджено запровадження 100% пільги по платі за землю для земель залізниць. В результаті вдалось запобігти втрат бюджетів місцевого самоврядування у обсязі 4,2 млрд грн (відхилено поправки 2065 та 2066 до законопроєкту №1210 – Закон №466-IX).
Окрім цього Законом № 466-IX: 
  • поновлено оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та платою за землю об’єктів оподаткування, що розташовані на лінії зіткнення;
  • забезпечено зарахування до місцевих бюджетів податку за користування земельними ділянками, які знаходяться у постійному користуванні або у власності суб’єктів господарювання-платників єдиного податку;
  • удосконалено порядок подання органами Державної податкової служби органам місцевого самоврядування податкової звітності по платниках-юридичних особах.
2. Експерти виконавчої дирекції АМУ долучилися до підтримки законопроєктів, які сприятимуть збільшенню доходів місцевих бюджетів:
  • надіслали висновки до парламентського Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики з підтримкою законопроєктів (№3131, №3131-1, №3131-2), метою яких є виведення з тіні обробітку земель сільськогосподарського призначення. Законопроєктами передбачено удосконалення механізмів оподаткування орендарів земель сільськогосподарського призначення, які зведуть до мінімуму ухилення від оподаткування. У разі прийняття цих законопроєктів з врахуванням пропозицій АМУ додаткові надходження місцевих бюджетів зростуть на 6,0 млрд грн.
  • на розгляді парламентського Комітету з питань бюджету знаходиться законопроєкт №3423, яким передбачено тимчасово, до 1 січня 2021 року, збільшення частки зарахування надходжень ПДФО до бюджетів місцевого самоврядування із 60 до 65 відсотків. 4 травня 2020 р. експертами виконавчої дирекції АМУ було проаналізовано законопроєкт №3423 та надіслано висновок до парламентського комітету. Експерти АМУ переконані, що зміни запропоновані законопроєктом №3423 підтримають фінансову спроможність органів місцевого самоврядування в умовах боротьби із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
3. З початку 2020 року експерти виконавчої дирекції АМУ розробили та надали народним депутатам законопроєкти:
  • №3175, який передбачає удосконалення механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів міст обласного значення, бюджетів об’єднаних територіальних громад на засадах мотивації до місцевого економічного розвитку.
  • №3174, який продовжує дію інституту пайових внесків забудовників в інфраструктуру населених пунктів з 01.01.2021 року, удосконалює механізм їх нарахування та сплати. У разі його прийняття додаткові надходження місцевих бюджетів складуть 1,2 млрд грн.
Асоціація міст України і надалі буде відстоювати інтереси місцевого самоврядування задля забезпечення подальшого зміцнення фінансової спроможності громад. 

Асоціація міст України просить парламент підтримати фінансову спроможність місцевого самоврядування

Асоціація міст України звернулася до Голови Верховної Ради України Д. Разумкова, голів парламентських фракцій та груп щодо необхідності підтримки фінансової спроможності місцевого самоврядування – прийняття в першому читанні та в цілому проєкту Закону України «Про внесення змін до розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України щодо збереження фінансової основи місцевого самоврядування та забезпечення місцевих бюджетів адекватними ресурсами для запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №3423 від 30.04.2020.
Асоціація міст України стурбована надзвичайною ситуацією, що склалася в Україні у зв’язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 і українські громади – міста, селища, села, ОТГ – активно долучилися до протидії поширенню коронавірусу. Місцеве самоврядування, окрім запровадження карантинних заходів, виділяє кошти на підвищення заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання COVID-19, закупівлю ліків, масок, тестів, обладнання, організує підвіз медиків на роботу, доставляє продукти для літніх людей і соціально незахищених сімей, однак власних ресурсів муніципалітетів недостатньо.
Внаслідок суттєвого уповільнення ділової активності населення і зростання заробітних плат, спричиненого запровадженням карантинних заходів місцевих бюджети не доотримають надходження податку на доходи фізичних осіб в обсязі 27 млрд грн (-17% річного плану).
Окрім цього внаслідок наданих державою пільгових умов оподаткування місцевими податками і зборами (Закон №533-IX та Закон №540-IX) втрати місцевих бюджетів надходжень податку на майно складуть 3,2 млрд грн (-8,4% річного плану). Втрати місцевих бюджетів від недонадходження платежів за оренду комунального майна складуть 0,25 млрд грн (-25% річного плану).
Також місцеві бюджети не дотримають надходження єдиного податку та туристичного збору в обсязі 9,3 млрд грн (-25% річного плану):
  • туристичного збору – у зв’язку із зменшенням потоку туристів;
  • єдиного податку – у зв’язку із зменшенням ділової активності на території України та запровадженням заходів із тимчасового закриття певних установ та закладів, найбільша питома вага яких припадає на представників малого та середнього бізнесу.
Також внаслідок часткового та повного скорочення окремих бюджетних програм відповідно до внесених змін до Державного бюджету на 2020 рік (Закон №553-IX) місцеві бюджети зазнають втрат в обсязі 9,65 млрд грн, зокрема, спричинених скороченням обсягу коштів Державного фонду регіонального розвитку на 2,6 млрд грн, субвенції на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 1,15 млрд грн, субвенції на підтримку розвитку ОТГ на 2,1 млрд грн, субвенції на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти на 1,55 млрд грн, субвенції на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» на 1 млрд грн та ін. 
Проєкт Закону України «Про внесення змін до розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України щодо збереження фінансової основи місцевого самоврядування та забезпечення місцевих бюджетів адекватними ресурсами для запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 3423 від 30.04.2020 пропонує тимчасово до 1 січня 2021 року збільшити частку зарахування надходжень податку на доходи фізичних осіб до бюджетів місцевого самоврядування із 60 до 65 відсотків, що частково підтримає фінансову спроможність органів місцевого самоврядування в умовах боротьби із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Асоціація міст України підтримує проєкт Закону України «Про внесення змін до розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України щодо збереження фінансової основи місцевого самоврядування та забезпечення місцевих бюджетів адекватними ресурсами для запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №3423 від 30.04.2020 і просить парламент врахувати позицію АМУ і прийняти законопроєкт в першому читанні та в цілому.
Лист АМУ

МОН затвердило розроблений за участі АМУ Перелік питань для проведення конкурсу на посаду керівника закладу освіти

Міністерство освіти і науки затвердило Примірний перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, який використовуватиметься для підготовки конкурсу на посаду керівника школи. Відповідний наказ та роз’яснення щодо його застосування оприлюднено на сайті МОН. 
Перевірка знання законодавства, яке регулює загальну середню освіту, є одним з етапів конкурсу на посаду керівника закладу. Зокрема, перевіряється знання законів України “Про повну загальну середню освіту” та “Про освіту”, нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти. 
Перевірка відбувається за допомогою письмового чи комп’ютерного тестування. Завдання можуть бути складені на основі питань із Переліку, затвердженого Міністерством. Тест повинен комплексно перевірити знання учасників конкурсу.
Примірний перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти був розроблений за участі Асоціації міст України.

МОЗ пропонує на громадське обговорення проєкт Санітарного регламенту для шкіл

На офіційному сайті Міністерства охорони здоров’я України розміщено для громадського обговорення проєкт наказу МОЗ України “Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти”.
Проєктом пропонується затвердити гігієнічний стандарт для всіх типів закладів загальної середньої освіти.
Зауваження та пропозиції приймаються Директоратом громадського здоров’я МОЗ України до 28 травня 2020 року у письмовому або електронному вигляді: 01601, м.Київ, вул.Грушевського, 7.
Контактна особа: Скапа Тетяна Володимирівна, (044)253-01-00, e-mail: tatyana.vlad.sk@gmail.com.
Нагадуємо, раніше АМУ брала участь в обговоренні попереднього проєкту та надала до нього свої зауваження.
Дніпропетровське регіональне відділення Асоціації міст України


ПУЛЬС Децентралізаційний марафон
Петриківський П'ятихатський Юр'ївський Магдалинівський Царичанський Новомосковський Павлоградський Петропавлівський Межівський Васильківський Синельниківський Дніпропетровський Верхньодніпровський Криничанський Солонянський Софіївський Криворізький Широківський Апостолівський Томаків- ський Нікопольський Покровський П’ятихатки Зеленодольськ Верхньодніпровськ Нікополь Кривий Ріг Марганець Перещепене Першотравенськ Павлоград Новомосковськ Дніпро Кам’янське Вільногірськ Синельникове Раївка Любимівка Петриківка Апостолове Жовті Води Тернівка Покров Підгородне Верхівцеве Вакулове

Члени асоціації міст України