Громади Дніпропетровщини мають стати справжніми господарями своєї землі!
Відкрите звернення Голови АМУ Віталія Кличка до Президента та Парламенту
Привітання з Днем місцевого самоврядування
Вітання з Днем міста Дніпра
Кличко: До Асоціації міст України вступило ще 14 членів. Тепер до АМУ входять 909 громад
Правління АМУ закликало Президента та голову Верховної Ради не допустити ухвалення законопроекту про розпорядження землями комунальної власності, який обмежить права громадян
Кличко на правлінні АМУ: Місцеве самоврядування взяло на себе основний тягар відповідальності за протидію поширенню коронавірусу
АМУ: формулу розподілу освітньої субвенції необхідно привести у відповідність до нового адмінтерустрою
МІСЦЕВІ ВИБОРИ-2020: навчальні матеріали АМУ
Привітання з Днем Незалежності
Вітання з Днем прапора
Конкурс «Кращі практики місцевого самоврядування» у 2020 році. Подача заявок до 25 серпня
Уряд схвалив розподіл часток акцизного податку з пального до місцевих бюджетів у ІІ півріччі 2020 року
АМУ не підтримує законопроєкт, який негативно вплине на фінансову спроможність місцевих бюджетів
УВАГА! Розпочалося електронне голосування за кандидатів до складу Громадської ради при Мінцифрі
Асоціація міст України спільно з «InterVizor» провела телемарафон щодо новел виборчого законодавства +ВІДЕО
АМУ звернулася до Мінсоцполітики щодо необхідності внесення змін до законодавства у зв’язку із завершенням децентралізаційної реформи
УВАГА! Строк подачі заявок на участь у програмі «Відкритий Уряд – місцевий рівень» продовжено до – 14 серпня
Роз’яснення Державної регуляторної служби для органів місцевого самоврядування щодо встановлення місцевих податків і зборів
Державна регуляторна служба України, серед основних завдань якої є реалізація державної регуляторної політики, політики з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та координація дій органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства і підприємництва з питань дерегуляції господарської діяльності, опублікувала Роз’яснення стосовно застосування вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» під час прийняття рішень органами місцевого самоврядування щодо встановлення місцевих податків і зборів.
ДРС зазначає, що відповідно до вимог Закону України від 11.09.2003 №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон №1160-IV) рішення про встановлення місцевих податків та зборів мають ознаки регуляторних актів та потребують реалізації процедур, передбачених Законом №1160-IV.
Законом України від 16 січня 2020 року №466-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» (далі – Закон №466-ІХ) внесені зміни до Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
ДРС звертає увагу на те, що суттєвих змін зазнала стаття 12 ПКУ, якою визначаються повноваження сільських, селищних, міських рад та рад об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів. Зазначені зміни набули чинності 23 травня 2020 року.
Так, Законом №466-ІХ змінені строки прийняття та оприлюднення рішень про встановлення податків та/або зборів.
Рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів приймаються органами місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень (п.12.3 ст.12).
У разі якщо до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування місцевих податків та/або зборів орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про встановлення відповідних місцевих податків та/або зборів, що є обов’язковими згідно з нормами цього ПКУ, такі податки та/або збори справляються виходячи з норм цього ПКУ із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування таких місцевих податків та/або зборів (пп.12.3.5 п.12.3 ст.12).
Також Законом №466-ІХ визначено, що у рішенні про встановлення місцевих податків та/або зборів, а також податкових пільг з їх сплати може не визначатися термін його дії. У такому випадку рішення буде чинним до прийняття нового рішення (абзац другий пп.12.3.3 п.12.3 ст.12).
Отже, Законом №466-ІХ скасований обов’язок щорічного прийняття рішень про встановлення місцевих податків та/або зборів.
Таким чином, органи місцевого самоврядування у поточному році можуть не приймати рішення про встановлення місцевих податків та зборів. У такому випадку, з урахуванням прийнятих змін:
ДРС зазначає, що відповідно до вимог Закону України від 11.09.2003 №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі – Закон №1160-IV) рішення про встановлення місцевих податків та зборів мають ознаки регуляторних актів та потребують реалізації процедур, передбачених Законом №1160-IV.
Законом України від 16 січня 2020 року №466-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» (далі – Закон №466-ІХ) внесені зміни до Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
ДРС звертає увагу на те, що суттєвих змін зазнала стаття 12 ПКУ, якою визначаються повноваження сільських, селищних, міських рад та рад об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів. Зазначені зміни набули чинності 23 травня 2020 року.
Так, Законом №466-ІХ змінені строки прийняття та оприлюднення рішень про встановлення податків та/або зборів.
Рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів приймаються органами місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень (п.12.3 ст.12).
У разі якщо до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування місцевих податків та/або зборів орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про встановлення відповідних місцевих податків та/або зборів, що є обов’язковими згідно з нормами цього ПКУ, такі податки та/або збори справляються виходячи з норм цього ПКУ із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування таких місцевих податків та/або зборів (пп.12.3.5 п.12.3 ст.12).
Також Законом №466-ІХ визначено, що у рішенні про встановлення місцевих податків та/або зборів, а також податкових пільг з їх сплати може не визначатися термін його дії. У такому випадку рішення буде чинним до прийняття нового рішення (абзац другий пп.12.3.3 п.12.3 ст.12).
Отже, Законом №466-ІХ скасований обов’язок щорічного прийняття рішень про встановлення місцевих податків та/або зборів.
Таким чином, органи місцевого самоврядування у поточному році можуть не приймати рішення про встановлення місцевих податків та зборів. У такому випадку, з урахуванням прийнятих змін:
-
єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю, крім земельного податку за лісові землі) будуть справлятися із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування таких місцевих податків та/або зборів.
-
податок на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки), збір за місця для паркування транспортних засобів, туристичний збір та земельний податок за лісові землі (у разі їх встановлення) – за ставками, що визначені у діючих рішеннях.
Зміна ставок місцевих податків та/або зборів, податкових пільги зі сплати місцевих податків і зборів потребує прийняття органом місцевого самоврядування нового рішення або внесення змін до діючого рішення.
Таке рішення має бути прийнято до 15 липня року та офіційно оприлюднено до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів або змін (плановий період).
Якщо орган місцевого самоврядування оприлюднив рішення про встановлення місцевих податків та зборів після 25 липня поточного року, норми такого рішення будуть діяти не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим (тобто через один календарний рік) (пп.12.3.4 п.12.3 ст.12).
При прийняті рішень про встановлення місцевих податків та/або зборів, податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів, а також внесення змін до таких рішень, орган місцевого самоврядування має дотримуватися процедур, передбачених Законом №1160-IV.
У разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень, положеннями яких передбачається внесення змін до діючих рішень виключно в частині зміни року або його виключення у назві рішення (безстрокове рішення), такі рішення не будуть мати ознак регуляторного акта, а їх прийняття не потребуватиме застосування процедур, визначених Законом №1160-IV.
Таке рішення має бути прийнято до 15 липня року та офіційно оприлюднено до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів або змін (плановий період).
Якщо орган місцевого самоврядування оприлюднив рішення про встановлення місцевих податків та зборів після 25 липня поточного року, норми такого рішення будуть діяти не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим (тобто через один календарний рік) (пп.12.3.4 п.12.3 ст.12).
При прийняті рішень про встановлення місцевих податків та/або зборів, податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів, а також внесення змін до таких рішень, орган місцевого самоврядування має дотримуватися процедур, передбачених Законом №1160-IV.
У разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень, положеннями яких передбачається внесення змін до діючих рішень виключно в частині зміни року або його виключення у назві рішення (безстрокове рішення), такі рішення не будуть мати ознак регуляторного акта, а їх прийняття не потребуватиме застосування процедур, визначених Законом №1160-IV.
Також ДРС надає приклади:
Приклад 1. Якщо орган місцевого самоврядування вирішив не змінювати ставки місцевих податків та/або зборів, пільги з їх сплати, а продовжити (на 2021 рік або на необмежений термін) дію, затверджених у 2019 році рішень про встановлення місцевих податків та зборів.
Виходячи з положень ПКУ орган місцевого самоврядування має право у 2020 році внести зміни до затверджених рішень в частині зміни у назві рішення року (періоду), у якому будуть діяти норми цих рішень (2021 рік або без зазначення року) та дати з якої норми рішень вступають в дію (з 01.01.2021).
Такі рішення не будуть мати ознак регуляторного акта, а їх прийняття не потребуватиме застосування процедур, визначених Законом №1160-IV.
Виходячи з положень ПКУ орган місцевого самоврядування має право у 2020 році внести зміни до затверджених рішень в частині зміни у назві рішення року (періоду), у якому будуть діяти норми цих рішень (2021 рік або без зазначення року) та дати з якої норми рішень вступають в дію (з 01.01.2021).
Такі рішення не будуть мати ознак регуляторного акта, а їх прийняття не потребуватиме застосування процедур, визначених Законом №1160-IV.
Приклад 2. Якщо орган місцевого самоврядування вирішив внести зміни до діючих рішень про встановлення місцевих податків та/або зборів на 2020 рік в частині ставок та/або пільг із сплати податків та/або зборів тощо) та продовжити (на 2021 рік або на необмежений термін) дію, затверджених у 2019 році рішень про встановлення місцевих податків та зборів.
Зазначені рішення будуть мати ознаки регуляторного акта, а їх прийняття потребуватиме застосування процедур, визначених Законом №1160-IV.
При цьому, звертаємо увагу на дотриманні вимог статті 10 Закону щодо відстеження результативності регуляторних актів та вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1151), зокрема в частині розрахунку витрат на запровадження державного регулювання суб’єктів підприємництва на наступні 5 років (якщо термін дії рішення не встановлюється).
Зазначені рішення будуть мати ознаки регуляторного акта, а їх прийняття потребуватиме застосування процедур, визначених Законом №1160-IV.
При цьому, звертаємо увагу на дотриманні вимог статті 10 Закону щодо відстеження результативності регуляторних актів та вимог Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1151), зокрема в частині розрахунку витрат на запровадження державного регулювання суб’єктів підприємництва на наступні 5 років (якщо термін дії рішення не встановлюється).
Приклад 3. Якщо орган місцевого самоврядування у 2020 році прийняв рішення (або розробив проект рішення) на виконання Законів України від 03.03.2020 №540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) та від 13.05.2020 №591-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) в частині зменшення ставок єдиного податку та/або плати за землю, та/або податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, щодо об’єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
У 2020 році до таких проектів рішень, рішень органів місцевого самоврядування, про внесення змін до прийнятого рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів вимоги Закону можуть не застосовуватися.
У разі, якщо органи місцевого самоврядування одночасно у цих рішеннях встановлюють місцеві податки та/або збори на 2021 рік або на необмежений термін (при цьому зазначають, що такі положення набирають чинності з 01.01.2021), то такі рішення потребуватимуть реалізації процедур, передбачених Законом №1160-IV.
У 2020 році до таких проектів рішень, рішень органів місцевого самоврядування, про внесення змін до прийнятого рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів вимоги Закону можуть не застосовуватися.
У разі, якщо органи місцевого самоврядування одночасно у цих рішеннях встановлюють місцеві податки та/або збори на 2021 рік або на необмежений термін (при цьому зазначають, що такі положення набирають чинності з 01.01.2021), то такі рішення потребуватимуть реалізації процедур, передбачених Законом №1160-IV.
АМУ погодила без зауважень унормування процедури продовження тривалості здобуття інклюзивної освіти
На громадському обговоренні в Міністерстві освіти і науки України знаходиться проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Проєктом пропонується привести у відповідність Закону України «Про повну загальну середню освіту» постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 585 «Про встановлення тривалості здобуття освіти у закладах загальної середньої освіти для дітей з особливими освітніми потребами» в частині права осіб з особливими освітніми потребами продовжити навчання на один рік на рівні початкової та базової середньої освіти відповідно до індивідуальної освітньої траєкторії. Також Проєктом вносяться зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2017 року № 545 «Про затвердження Положення про інклюзивно-ресурсний центр» щодо врегулювання механізму визначення потреби у продовженні тривалість здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами, які здобувають загальну середню освіту, на підставі комплексної оцінки фахівцями інклюзивно-ресурсного центру.
Асоціація міст України проаналізувала Проєкт і в межах компетенції повідомляє, що підтримує унормування процедури визначення потреби у продовженні тривалості здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами, що дозволить гарантувати доступ до актуальних освітніх послуг зазначеній категорії здобувачів освіти, а також уникнути маніпулювань в необґрунтованому продовженні навчання осіб, які на підставі комплексної оцінки фахівцями інклюзивно-ресурсного центру вчасно можуть завершити здобуття освіти на рівні початкової та базової середньої освіти.
Зважаючи на вище зазначене, Асоціація міст України не має зауважень до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Відповідні висновки АМУ надіслані до розробника.
Дніпропетровське РВ АМУ провело онлайн-практикум на тему електронного урядування в громадах +ВІДЕО
Через карантин та обмежувальні заходи, що пов’язані з поширеням коронавірусної хвороби, регіональні відділення Асоціації міст України проводять практикуми з застосування законодавства у форматі онлайн.
Дніпропетровське регіональне відділення АМУ провело практикум у формі вебінару на тему «Застосування сучасних інформаційних технологій в діяльності органів місцевого самоврядування. Електронне урядування як чинник відкритості влади для громади». Захід організований в рамках проєкту “Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні” (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID. Захід транслювався у мережі Фейсбук на сторінці Дніпропетровськго РВ АМУ та акаунті “ПУЛЬС:Децентралізаційний марафон”.
Учасники: міські, селищні, сільські голови, їх заступники, голови ОТГ, керівники та фахівці профільних підрозділів.
Відкрила роботу практикуму та привітала його учасників заступник виконавчого директора з регіонального розвитку Дніпропетровського РВ АМУ Наталія Гусаревич. Вона відзначила, що карантинні заходи стали імпульсом до розвитку онлайн-комунікації у сфері публічного управління.
Модератором заходу виступила Оксана Потапенко, провідний спеціаліст по роботі з муніципальним сектором міжнародної технологічної компанії AuxBridge. Спікер розповіла про питання «розумного» управління територіальними громадами за допомогою новітніх цифрових технологій.
Начальник управління інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської ОДА Тетяна Шаповалова представила учасникам семінару-практикуму регіональну програму інформатизації «Електронна Дніпропетровщина» як інструмент цифрової трансформації регіону. Також були презентовані типові електронні рішення для громад: віртуальний офіс, система електронного документообігу «Док Проф», сайти громад, програму по реєстру населення.
Крім того, під час практикуму обговорювалися питання технічного захисту інформації в Системі інформаційно-аналітичного забезпечення органів місцевого самоврядування.
Начальник управління інформаційних технологій та електронного урядування Дніпропетровської ОДА Тетяна Шаповалова представила учасникам семінару-практикуму регіональну програму інформатизації «Електронна Дніпропетровщина» як інструмент цифрової трансформації регіону. Також були презентовані типові електронні рішення для громад: віртуальний офіс, система електронного документообігу «Док Проф», сайти громад, програму по реєстру населення.
Крім того, під час практикуму обговорювалися питання технічного захисту інформації в Системі інформаційно-аналітичного забезпечення органів місцевого самоврядування.
На завершення заходу спікери надали відповіді на питання, що цікавили представників громад.
https://www.youtube.com/watch?v=lyN_fRmws5Q&t=1858s
Парламент прийняв за основу законопроєкт щодо забезпечення зарахування ПДФО до відповідних місцевих бюджетів
Верховна Рада України прийняла у першому читанні проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо забезпечення додержання державних гарантій місцевого самоврядування та захисту його економічних основ» №3118 від 24.02.2020.
Законопроєктом №3118 пропонується внести такі зміни:
1. Унеможливити зміну місця реєстрації у одноосібному порядку комунальних підприємств, установ, організацій районними та обласними радами як органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.
2. Встановити обов’язок щодо отримання відповідного дозволу для районних та обласних рад при зміні місця реєстрації зазначених об’єктів від сільських, селищних, міських та районних в містах рад.
3. Забезпечити зміну місцезнаходження комунальних підприємств, установ, організацій на фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого на сьогодні проводиться щоденне керування діяльністю такої юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку органами місцевого самоврядування.
Нагадаємо, АМУ неодноразово звертала увагу на те, що сплата податку на доходи фізичних осіб підприємствами не за місцем знаходження структурних та відокремлених підрозділів юридичних осіб, а за місцем реєстрації основного підприємства, призводить до суттєвого недоотримання коштів у місцеві бюджети та їх розбалансування. Асоціація міст України надіслала лист до парламентського Комітету з рекомендацією підтримати цей законопроєкт в першому читанні та в цілому.
Асоціація міст України висловлює вдячність народним депутатам за підтримку фінансової спроможності місцевого самоврядування та недопущення розбалансування місцевих бюджетів і сподівається на подальшу плідну співпрацю.
Законопроєктом №3118 пропонується внести такі зміни:
1. Унеможливити зміну місця реєстрації у одноосібному порядку комунальних підприємств, установ, організацій районними та обласними радами як органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.
2. Встановити обов’язок щодо отримання відповідного дозволу для районних та обласних рад при зміні місця реєстрації зазначених об’єктів від сільських, селищних, міських та районних в містах рад.
3. Забезпечити зміну місцезнаходження комунальних підприємств, установ, організацій на фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого на сьогодні проводиться щоденне керування діяльністю такої юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку органами місцевого самоврядування.
Нагадаємо, АМУ неодноразово звертала увагу на те, що сплата податку на доходи фізичних осіб підприємствами не за місцем знаходження структурних та відокремлених підрозділів юридичних осіб, а за місцем реєстрації основного підприємства, призводить до суттєвого недоотримання коштів у місцеві бюджети та їх розбалансування. Асоціація міст України надіслала лист до парламентського Комітету з рекомендацією підтримати цей законопроєкт в першому читанні та в цілому.
Асоціація міст України висловлює вдячність народним депутатам за підтримку фінансової спроможності місцевого самоврядування та недопущення розбалансування місцевих бюджетів і сподівається на подальшу плідну співпрацю.