Асоціація міст України

Дніпропетровське регіональне відділення

АМУ не підтримує “нецільове” використання коштів Фонду боротьби з COVID-19

5 травня 2020 року Парламент прийняв у першому читанні Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”» №3509 від 20.05.2020 щодо розширення напрямків використання коштів Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.
Законопроєктом №3509 передбачається надання можливості спрямовувати кошти Фонду боротьби з COVID-19 на:
  • придбання обладнання для приймальних відділень опорних закладів охорони здоров’я у госпітальних округах та проведення капітального ремонту, реконструкції цих відділень;
  • покращення транспортного сполучення, будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення.
Також на засідання Верховної Ради України було заслухано альтернативні до нього проєкти законів №3509-1 від 02.06.2020 та №3509-2 від 02.06.2020.
Законопроєктом №3509-1 запропоновано: 
  • надання можливості спрямовувати кошти Фонду боротьби з COVID-19 на покращення транспортного сполучення, будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення;
  • тимчасово, до 1 січня 2021 року податок на доходи фізичних осіб зараховувався до загального фонду Державного бюджету України – у розмірі 20 відсотків; до загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів ОТГ – у розмірі 65 відсотків (замість 60 відсотків); податок на доходи фізичних осіб, що сплачується на території міста Києва, зараховувався до загального фонду Державного бюджету України – у розмірі 57 відсотків (замість 60 відсотків); до бюджету міста Києва – у розмірі 43 відсотків (замість 40 відсотків).
Законопроєктом №3509-2 запропоновано надати можливість спрямувати кошти Фонду боротьби з COVID-19 на:
  • надання державної допомоги суб’єктам мікро- та малого підприємництва;
  • покращення транспортного сполучення, будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг загального користування державного значення. 
Асоціація міст України не підтримує зміни щодо напрямків використання Фонду боротьби з COVID-19, передбачені Законопроєктом №3509, оскільки такі напрямки використання не відповідають концепції створення такого фонду: в першу чергу необхідним є спрямування коштів на здійснення заходів запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19; додаткові виплати медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації COVID-19, надання грошової допомоги громадянам. 
Нагадаємо, 13 квітня 2020 року Верховна Рада України на позачерговому пленарному засіданні прийняла Закон про внесення змін Держбюджету на 2020 рік (Закон №553), яким сформовано Фонд боротьби з COVID-19. Необхідність формування фонду в обсязі 64,7 млрд грн спричинила скорочення ряду бюджетних програм, в тому числі і тих, що стосуються органів місцевого самоврядування.
Внаслідок часткового та повного скорочення окремих бюджетних програм місцеві бюджети зазнаються втрат в обсязі 9,65 млрд грн, зокрема, спричинених скороченням обсягу коштів Державного фонду регіонального розвитку на 2,6 млрд грн, субвенції на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 1,15 млрд грн, субвенції на підтримку розвитку ОТГ на 2,1 млрд грн, субвенції на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти на 1,55 млрд грн, субвенції на реалізацію програми «Спроможна школа для кращих результатів» на 1 млрд грн та ін.
Асоціація міст України висловлює стурбованість щодо законодавчих ініціатив, спрямованих на “нецільове” використання ресурсів Фонду боротьби з COVID-19, на формування якого вилучено кошти з кожного місцевого бюджету.

АМУ не погодила проєкт Постанови Верховної Ради України “Про утворення та ліквідацію районів”

Асоціація міст України розглянула проєкт Постанови Верховної Ради України “Про утворення та ліквідацію районів”, надісланий на погодження Міністерством розвитку громад та територій України, та висловила негативну оцінку його положенням. АМУ дійшла висновку, що положення Постанови несуть загрози порушення функціонування бюджетної системи в цілому і бюджетних відносин у містах обласного значення та районів зокрема. АМУ вважає, що питання зміни адміністративно-територіального устрою повинно розглядатися одночасно зі змінами до бюджетного законодавства із розмежуванням доходів і видатків між відповідними рівнями місцевого самоврядування.

Лист АМУ

Прийнято за основу законопроєкт, що змінює виборче законодавство

4 червня Верховна Рада України прийняла за основу проєкт Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства” (№3485). Сам проєкт передбачає внесення значної кількості змін до Виборчого кодексу України, а також до більше ніж 200 статей інших законів. Окрім цього, пропонується внесення змін до низки законів щодо відповідальності за порушення виборчого законодавства, функціонування Державного реєстру виборців, діяльності Центральної виборчої комісії. 3 червня Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан та аналітик АМУ Олександр Логінов взяли участь у засіданні Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та місобудування, на якому наголосили на низці загроз, які несуть у собі деякі запропоновані зміни. Зокрема, О.Слобожан акцентував увагу на тому, що запровадження пропорційної системи виборів до рівня громад з кількістю виборців від 15 тис. і більше не відповідає принципу доступу до виборів незалежних кандидатів. Також низка запропонованих змін виписана таким чином, що передбачає можливість фінансування та матеріально-технічного забезпечення процесу виборів і утримання представництв ЦВК за рахунок місцевих бюджетів. Абсолютно неприйнятною є також норми про призначення та проведення позачергових, проміжних, перших, додаткових виборів до органів місцевого самоврядування лише двічі на рік. Зауваження до законопроєкту №3485 АМУ висловила у листі до Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.Нагадаємо, Асоціація міст України не підтримує законопроєкт №3485, адже його реалізація створить інструмент примусової партизації місцевого самоврядування та усього суспільства, що протирічить принципам демократії та практично усуває простих громадян від участі у вирішенні питань розвитку громад, у яких вони проживають. 

Продовжується робота Марганецької та Мирівської громад в рамках проєкту щодо налагодження співробітництва

29 травня відбулося перше спільне онлайн-засідання робочих груп Марганецьої міської та Мирівської сільської територіальних громад, які спільними зусиллями напрацьовують напрямки та шляхи можливого міжмуніципального співробітництва. Захід організований та проведений в рамках Проєкту «Налагодження якісного співробітництва між міськими та сільськими/селищними територіальними громадами», який реалізується Асоціацією міст України спільно з Програмою «U-LEAD з Європою».
Нагадаємо, що 18 та 19 травня відбулися окремі засідання робочих груп у громадах, де разом з експертом Проєкту Наталією Гусаревич, представники територіальних громад визначили найбільш актуальні соціально-економічні проблеми, що потребують негайного вирішення та можуть стати напрямами міжмуніципального співробітництва. На першому спільному засіданні робочих груп цих громад були детально обговорені визначені предмети співробітництва та узгоджені позиції представників громад щодо обсягу необхідної роботи, а також визначені відповідальні особи за збір інформації та підготовку документів, що стануть підґрунтям для майбутнього Договору про співробітництво.
Експерт Проєкту «Налагодження якісного співробітництва між міськими та сільськими/селищними територіальними громадами» Наталія Гусаревич представила учасникам заходу підготовлений проєкт Меморандуму про співробітництво громад, в якому визначені найважливіші напрями співробітництва та передбачена можливість залучати до співпраці інші сусідні територіальні громади.
Після обговорення та узгодження основних положень майбутнього Меморандуму, представники робочих груп спільно вирішили, що проєкт співробітництва громад щодо об’єкту «Нове будівництво водогону від ІІ підйому до с. Вищетарасівка Томаківського району» буде оформлений відповідно до форми заявки ДФРР та після повної передачі його у комунальну власність Марганецької міської ради. Відповідно він стане предметом Договору про співробітництво територіальних громад. Також в рамках реалізації Проєкту було прийняте рішення розпочати співробітництво у сфері інклюзивної освіти, а щодо вирішення проблеми з полігоном для твердих побутових відходів – залучити до співпраці сусідні територіальні громади.
Наприкінці заходу керівники робочих груп директор КП «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» Валентин Ваданов та в.о. старости Вищетарасівського старостинського округу Раїса Шуляк висловили подяку Асоціації міст України за можливість отримати нові знання у сфері міжмуніципального співробітництва. Учасники заходу також відмітили, що участь у Проєкті відкриває нові можливості для сталого розвитку громад та у майбутньому сприятиме забезпеченню більш комфортних умов проживання жителям Марганецької міської та Мирівської сільської територіальних громад.


Петриківський П'ятихатський Юр'ївський Магдалинівський Царичанський Новомосковський Павлоградський Петропавлівський Межівський Васильківський Синельниківський Дніпропетровський Верхньодніпровський Криничанський Солонянський Софіївський Криворізький Широківський Апостолівський Томаків- ський Нікопольський Покровський П’ятихатки Зеленодольськ Верхньодніпровськ Нікополь Кривий Ріг Марганець Перещепене Першотравенськ Павлоград Новомосковськ Дніпро Кам’янське Вільногірськ Синельникове Раївка Любимівка Петриківка Апостолове Жовті Води Тернівка Покров Підгородне Верхівцеве Вакулове

Члени асоціації міст України