Асоціація міст України

Дніпропетровське регіональне відділення

АМУ надала зауваження до законопроєкту щодо підвищення ефективності використання коштів ДФРР

Асоціація міст України розглянула урядовий законопроєкт «Про внесення змін до статті 241 Бюджетного кодексу України (щодо підвищення ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку)» та вважає за необхідне висловити окремі зауваження щодо його змісту.
► Законопроєктом запропоновано збільшення обсягу Державного фонду регіонального розвитку із 1% до 3% прогнозованого обсягу доходів загального фонду проекту Державного бюджету України на відповідний бюджетний період. Доцільно зазначити, що із 2016 року жодного разу обсяг ДФРР не становив навіть 1% прогнозованого обсягу доходів загального фонду проекту Державного бюджету України на відповідний бюджетний період, як це передбачено Бюджетним Кодексом України. Тому запровадження частиною другою критеріїв розподілу 30% на 70% становить пряму загрозу розподілу  відповідного ресурсу між областями.
► Частиною другою визначеної статті законопроєкту передбачається:
– спрямування лише 30 % коштів ДФРР на реалізацію програм і проектів регіонального розвитку, які забезпечують виконання завдань, визначених регіональними стратегіями розвитку з урахуванням показників чисельності населення та площі регіону.
Зазначена норма становить загрозу щодо справедливого і рівномірного розподілу коштів між областями, зокрема Чернівецька, Тернопільська області мають не значну площу у порівнянні з іншими, що призведе до зменшення обсягу коштів ДФРР для відповідних регіонів. Крім того, значна частина територій Луганської та Донецької областей є непідконтрольними Україні, що істотно вплине на зменшення обсягу коштів ДФРР, передбачених на ці області. Така ситуація є неприпустимою. Луганська і Донецька області втратили значну частину розвиненої інфраструктури, особливо третинного рівня, яку необхідно створювати з нуля, в тому числі для потреб внутрішньо переміщених осіб. Пропонуємо здійснювати розподіл коштів пропорційно чисельності населення області та привести у відповідність частину 5 цієї статті законопроєкту.
– 70 % – на реалізацію програм і проєктів регіонального розвитку, які забезпечують виконання завдань, визначених Державною стратегією регіонального розвитку.
Зазначена норма не передбачає жодного об’єктивного критерію розподілу коштів між областями, що призведе до спрямування 70% коштів ДФРР лише на одну або декілька областей. Такий підхід відображає повну централізовану систему розподілу бюджетних коштів, що суперечить децентралізаційному курсу та призведе до диспропорцій у розвитку регіонів. Крім того, не зрозуміло ким впроваджуватимуться такі проєкти, як визначатимуться розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня та хто забезпечить сталість результатів. Зазначена норма потребує уточнення та доопрацювання.
► Абзацами 1-2 частини 4 законопроєкту передбачено, що Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної регіональної політики, утворює комісію з відбору програм і проектів регіонального розвитку, які забезпечують виконання завдань, визначених Державною стратегією регіонального розвитку, та оцінки (перевірки) програм і проєктів регіонального розвитку, які забезпечують виконання завдань, визначених регіональними стратегіями розвитку, на їх відповідність вимогам законодавства, до складу якої входять члени Комітету Верховної Ради України з питань бюджету чисельністю не менше 50% складу такої комісії. Зазначена норма призведе  до повної політизації процесу конкурсного відбору. Для нівелювання зазначеного ризику, пропонуємо викласти цю норму  в редакції:
«4. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної регіональної політики утворює комісію з відбору програм і проектів регіонального розвитку, які забезпечують виконання завдань, визначених Державною стратегією регіонального розвитку, до складу якої входять незалежні експерти, та комісію з оцінки (перевірки) програм і проектів регіонального розвитку, які забезпечують виконання завдань, визначених Державною та регіональними стратегіями розвитку, на їх відповідність вимогам законодавства, до складу якої входять члени Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, представники центральних органів виконавчої влади, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, науковці, експерти;».
► Зазначеним законопроєктом також передбачається, що програми і проекти, які забезпечують виконання завдань, визначених регіональними стратегіями розвитку та реалізуються за рахунок ДФРР, підлягають співфінансуванню з місцевих бюджетів в обсязі не менше 10%, тоді як чинна редакція статті передбачає співфінансування з місцевих бюджетів на рівні 10%.
Асоціація міст України категорично не підтримує норму щодо зміни обсягу співфінансування з місцевих бюджетів, оскільки навантаження на місцеві бюджети щоденно збільшується, а фінансові ресурси – зменшуються. Як наслідок, в конкурсі ДФРР зможуть взяти участь лише декілька органів місцевого самоврядування, що мають відповідний рівень бюджетного забезпечення, решта – не зможуть конкурувати за відповідний ресурс.
З огляду на викладене, пропонуємо залишити зазначену норму в чинній редакції.
► Абзацом третім пункту 3 частини 6 цього законопроєкту передбачено, що затвердження та внесення змін до переліку програм та проєктів, що фінансуються за рахунок ДФРР, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України. Доцільно доповнити: «…згідно з рішеннями відповідних комісій».
► Абзацом четвертим пункту 3 частини 6 цього законопроєкту передбачається уточнення відповідно до якого визначено, що конкурсний відбір програм і проектів регіонального розвитку здійснюється виключно на технічні завдання, що забезпечують економічний розвиток та підвищення конкурентоспроможності територій, активізацію інвестиційної діяльності, створення нових робочих місць. Разом з тим, абзацом другим частини 2 законопроєкту передбачається, що кошти спрямовуються на реалізацію програм і проектів регіонального розвитку, які забезпечують виконання завдань, визначених регіональними стратегіями розвитку та розроблені на основі технічних завдань на проекти регіонального розвитку відповідно до планів заходів з реалізації таких стратегій.
Зважаючи на вищезазначене і з метою забезпечення прозорого, рівномірного, неупередженого та ефективного підходу до розподілу коштів ДФРР, Асоціація міст України просить Міністерство розвитку громад та територій України доопрацювати законопроєкт з урахуванням висловлених зауважень та пропозицій.

Асоціація міст України провела вебінар щодо новел виборчого законодавства +ВІДЕО

Асоціація міст України провела вебінар «Що треба знати про місцеві вибори 2020?», присвячений новелам виборчого законодавства щодо чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року. Захід організовано в рамках проєкту ПУЛЬС, який реалізує АМУ за підтримки USAID.
Онлайн трансляція велася із зали засідань АМУ через сторінку Асоціації у Фейсбук. До перегляду долучилися 9,5 тис. користувачів мережі.
Спікерами онлайн заходу виступили Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан, аналітик АМУ Олександр Логінов, член ЦВК Сергій Постівий. Модерував вебінар директор Аналітичного центру АМУ Ярослав Рабошук.
Захід відкрив Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан. Він привітав усіх, хто долучився до вебінару та наголосив, що протягом тижня Асоціація міст України збирала питання щодо місцевих виборів від органів місцевого самоврядування. Також він сказав, що АМУ підготувала календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року та інфографіку про новели виборчого законодавства.
Особливістю місцевих виборів в цьому році є накладання адміністративно-територіальної реформи на виборчий процес, що викликало певні ускладнення. Але ми сподіваємося, що спільними зусиллями ми подолаємо ці труднощі, пов’язані з новим районуванням та створенням нових громад, – зауважив О.Слобожан
Сергій Постівий відповів на запитання, зібрані Асоціацією міст України від  органів місцевого самоврядування протягом тижня та під час вебінару. Зокрема, щодо розміру грошової застави, а саме, станом на яке число буде враховуватися мінімальна заробітна плата для її визначення (враховуючи, що з 1 вересня 2020 року розмір мінімальної заробітної плати складатиме 5000 грн), С.Постівий сказав: «У Виборчому кодексі України чітко визначено, що розмір грошової застави визначається з розрахунку відповідної суми мінімальної заробітної плати, встановленої на день початку виборчого процесу. Виборчий процес розпочинається за 50 днів, тобто 5 вересня. Отже, грошова застава буде визначатися з розміру 5000 грн».
Пропонуємо переглянути відео вебінару:
https://youtu.be/bG08jlPtTjM?list=PLCtmzaPuKcws0gZwhsDHOEqB3DNgDyQDl

МІСЦЕВІ ВИБОРИ 2020: НОВЕЛИ ЗАКОНОДАВСТВА . ІНФОГРАФІКА

Асоціація міст України пропонує інфографіку  про новели законодавства щодо чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.
Інфографіка МІСЦЕВІ ВИБОРИ 2020: НОВЕЛИ ЗАКОНОДАВСТВА підготовлена АМУ на підставі змін, внесених до Виборчого кодексу України, у зв’язку з прийняттям 16 липня Верховною Радою України у другому читанні та в цілому законопроєкту №3485 щодо вдосконалення виборчого законодавства.

“Що треба знати про місцеві вибори 2020?” – АМУ 29 липня проводить вебінар

29 липня Асоціація міст України проводить вебінар, присвячений новелам виборчого законодавства щодо місцевих виборів. Захід організовано в рамках проєкту ПУЛЬС, який реалізує АМУ за підтримки USAID.
Спікери:
Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан
аналітик АМУ Олександр Логінов
член ЦВК Сергій Постівий
Початок вебінару:  15.00
Онлайн трансляція: на Фейсбук сторінці Асоціації міст України  та на сайті АМУ.


Петриківський П'ятихатський Юр'ївський Магдалинівський Царичанський Новомосковський Павлоградський Петропавлівський Межівський Васильківський Синельниківський Дніпропетровський Верхньодніпровський Криничанський Солонянський Софіївський Криворізький Широківський Апостолівський Томаків- ський Нікопольський Покровський П’ятихатки Зеленодольськ Верхньодніпровськ Нікополь Кривий Ріг Марганець Перещепене Першотравенськ Павлоград Новомосковськ Дніпро Кам’янське Вільногірськ Синельникове Раївка Любимівка Петриківка Апостолове Жовті Води Тернівка Покров Підгородне Верхівцеве Вакулове

Члени асоціації міст України